廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強城市內澇治理實施意見的通知
發布時間：2021-06-15 14:36 文章來(lai)源：//www.szjs.com.cn
各地級(ji)以(yi)上市(shi)人民政府(fu)，省政府(fu)各部門(men)、各直(zhi)屬(shu)機構(gou)：
經省人民政府同(tong)意(yi)，現將《國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)(ban)公廳關于加強城市內(nei)澇治理的實施意(yi)見》（國(guo)辦(ban)(ban)發(fa)〔2021〕11號）轉發(fa)給你們(men)，并結合我省實際提出如下意(yi)見，請一并貫徹執行(xing)。
一、加強統籌協(xie)調，健全工作(zuo)落實機制
按照國家統(tong)籌(chou)(chou)、省(sheng)負總責(ze)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)具(ju)體落(luo)(luo)實(shi)的管(guan)理(li)體制(zhi)，省(sheng)政(zheng)府將城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)內(nei)澇(lao)(lao)(lao)治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)納入(ru)政(zheng)府工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)績效考核體系，并成(cheng)立由省(sheng)發展改革委牽頭，省(sheng)住房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)廳(ting)、自然資源廳(ting)、水(shui)利廳(ting)等單位參與的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)內(nei)澇(lao)(lao)(lao)治(zhi)(zhi)理(li)省(sheng)級工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)專班，統(tong)籌(chou)(chou)推進全省(sheng)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)內(nei)澇(lao)(lao)(lao)治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。各地級以上市(shi)(shi)(shi)人民政(zheng)府要(yao)(yao)嚴格落(luo)(luo)實(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)內(nei)澇(lao)(lao)(lao)治(zhi)(zhi)理(li)主體責(ze)任(ren)，建立健全多部門統(tong)籌(chou)(chou)協調的工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，形(xing)成(cheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)合力(li)，切實(shi)把治(zhi)(zhi)理(li)內(nei)澇(lao)(lao)(lao)作(zuo)(zuo)為保(bao)障城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)安全發展的重要(yao)(yao)任(ren)務抓(zhua)實(shi)抓(zhua)好。
二、堅持因地制(zhi)宜，科學編(bian)制(zhi)實施方(fang)案
各地級(ji)以上市(shi)人民政府要抓緊編(bian)(bian)制本城市(shi)內(nei)(nei)(nei)澇治(zhi)理(li)系統(tong)化實(shi)施(shi)方(fang)案，因地制宜選擇適用的治(zhi)理(li)措(cuo)施(shi)，明確時間表和路線圖(tu)，按照(zhao)5年內(nei)(nei)(nei)見到明顯成(cheng)效的目標(biao)落實(shi)具體項(xiang)目并列入(ru)系統(tong)化實(shi)施(shi)方(fang)案，于2021年6月(yue)(yue)10日(ri)前報省(sheng)(sheng)住房城鄉建(jian)設廳、發展(zhan)改革委(wei)、自然資源廳、水利廳備案。省(sheng)(sheng)住房城鄉建(jian)設廳以各市(shi)編(bian)(bian)制的方(fang)案為基礎(chu)，會(hui)同省(sheng)(sheng)有(you)關單位(wei)組織編(bian)(bian)制我省(sheng)(sheng)城市(shi)內(nei)(nei)(nei)澇治(zhi)理(li)實(shi)施(shi)方(fang)案，連同各級(ji)有(you)關城市(shi)系統(tong)化實(shi)施(shi)方(fang)案，于6月(yue)(yue)30日(ri)前報國家相關部(bu)委(wei)備案。
三(san)、強(qiang)化要(yao)素保障，加快推進項目建設
各(ge)地(di)、各(ge)部門要(yao)(yao)按照盡力(li)而為(wei)、量力(li)而行的原則，加大(da)城市內(nei)(nei)澇資(zi)金投(tou)入力(li)度。省(sheng)(sheng)發展改(gai)革(ge)委要(yao)(yao)加強城市內(nei)(nei)澇治(zhi)理項(xiang)目(mu)的協調謀劃，積極爭取中央(yang)預算內(nei)(nei)投(tou)資(zi)支持項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。省(sheng)(sheng)財(cai)政廳、發展改(gai)革(ge)委要(yao)(yao)支持城市內(nei)(nei)澇治(zhi)理領域符合條件(jian)的項(xiang)目(mu)申報和(he)使用(yong)專項(xiang)債券。省(sheng)(sheng)自然資(zi)源廳要(yao)(yao)加強對內(nei)(nei)澇治(zhi)理項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)用(yong)林保(bao)障工作的指導(dao)，確保(bao)排水(shui)防(fang)澇設(she)施、應急搶(qiang)險物(wu)資(zi)儲(chu)備(bei)的用(yong)地(di)需求。各(ge)地(di)級以上(shang)市人民政府要(yao)(yao)扎實做好(hao)內(nei)(nei)澇治(zhi)理項(xiang)目(mu)儲(chu)備(bei)和(he)前期工作，抓緊推進一(yi)(yi)(yi)(yi)批重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，做到竣工一(yi)(yi)(yi)(yi)批、在建(jian)一(yi)(yi)(yi)(yi)批、開工一(yi)(yi)(yi)(yi)批、儲(chu)備(bei)一(yi)(yi)(yi)(yi)批，確保(bao)2025年(nian)基本形成“源頭減(jian)排、管網(wang)排放、蓄排并(bing)舉、超(chao)標應急”的城市排水(shui)防(fang)澇工程體系。
廣東省(sheng)人民政府辦公廳
2021年5月28日
國務院辦(ban)公(gong)廳關于(yu)加(jia)強城市內澇治理(li)的實施意見
國辦(ban)發〔2021〕11號
各(ge)省、自治區、直轄(xia)市人民政府，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機構：
治理(li)城(cheng)市(shi)內澇(lao)(lao)事關人民群眾生命(ming)財(cai)產安全，既(ji)是重大民生工程，又是重大發展(zhan)工程。近年(nian)來，各地區各部(bu)門大力推進排(pai)(pai)水防澇(lao)(lao)設施建設，城(cheng)市(shi)內澇(lao)(lao)治理(li)取得(de)積(ji)極進展(zhan)，但仍存在自(zi)然調蓄空間不足、排(pai)(pai)水設施建設滯后、應急(ji)管理(li)能力不強等問題。為加快推進城(cheng)市(shi)內澇(lao)(lao)治理(li)，經(jing)國務院(yuan)同意，現(xian)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想(xiang)。以(yi)習(xi)近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會主(zhu)義(yi)思想(xiang)為指導，深(shen)入貫(guan)(guan)徹黨(dang)的(de)十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)(quan)會精神，認真(zhen)落實習(xi)近(jin)平生(sheng)(sheng)態文明思想(xiang)，牢固樹立總體國(guo)家安(an)全(quan)(quan)觀(guan)，按照黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院決(jue)策部署，立足新(xin)發展階(jie)段、貫(guan)(guan)徹新(xin)發展理念、構(gou)建新(xin)發展格局，堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)人(ren)民(min)為中(zhong)心，堅(jian)持(chi)(chi)人(ren)與自然和(he)諧共生(sheng)(sheng)，堅(jian)持(chi)(chi)統籌發展和(he)安(an)全(quan)(quan)，將(jiang)城(cheng)市作為有機(ji)生(sheng)(sheng)命體，根據建設海綿城(cheng)市、韌性城(cheng)市要求(qiu)，因地制宜、因城(cheng)施策，提升城(cheng)市防洪排澇能力，用(yong)統籌的(de)方式(shi)、系統的(de)方法解決(jue)城(cheng)市內澇問題，維護人(ren)民(min)群眾生(sheng)(sheng)命財(cai)產(chan)安(an)全(quan)(quan)，為促進經濟社會持(chi)(chi)續健康(kang)發展提供有力支撐。
（二）工作原則。
——規劃統籌(chou)(chou)(chou)，完善體系。統籌(chou)(chou)(chou)區域(yu)(yu)流(liu)(liu)域(yu)(yu)生(sheng)態環境治理和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)，統籌(chou)(chou)(chou)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)水(shui)資(zi)源利用和(he)防(fang)(fang)災(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)，統籌(chou)(chou)(chou)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)防(fang)(fang)洪(hong)(hong)和(he)內(nei)澇(lao)(lao)治理，結合(he)國土(tu)空間規劃和(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)防(fang)(fang)洪(hong)(hong)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)等規劃，逐(zhu)步建(jian)立完善防(fang)(fang)洪(hong)(hong)排澇(lao)(lao)體系，形成流(liu)(liu)域(yu)(yu)、區域(yu)(yu)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)協同匹(pi)配，防(fang)(fang)洪(hong)(hong)排澇(lao)(lao)、應(ying)急管理、物(wu)資(zi)儲備系統完整的(de)防(fang)(fang)災(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)體系。
——全面(mian)治(zhi)理(li)，突出重點。堅持防(fang)御外洪(hong)與(yu)治(zhi)理(li)內(nei)(nei)澇(lao)(lao)(lao)(lao)并重、生態措施(shi)與(yu)工程(cheng)措施(shi)并舉，“高水(shui)高排(pai)、低(di)水(shui)低(di)排(pai)”，更多利用自(zi)然力量(liang)排(pai)水(shui)，整(zheng)體提升城(cheng)市內(nei)(nei)澇(lao)(lao)(lao)(lao)治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)。以近年(nian)來(lai)內(nei)(nei)澇(lao)(lao)(lao)(lao)嚴重城(cheng)市和(he)重點防(fang)洪(hong)城(cheng)市為重點，抓緊開展內(nei)(nei)澇(lao)(lao)(lao)(lao)治(zhi)理(li)，全面(mian)解決內(nei)(nei)澇(lao)(lao)(lao)(lao)頑疾，妥善處理(li)流域(yu)防(fang)洪(hong)與(yu)城(cheng)市防(fang)洪(hong)排(pai)澇(lao)(lao)(lao)(lao)的關系。
——因地制宜，一(yi)城一(yi)策。根據(ju)自然地理條件、水(shui)文氣象特征(zheng)和城市規模等因素，科學確(que)定治理策略和建設任務，選擇適用措施(shi)。老城區結(jie)合更新改造，修復自然生態(tai)系統，抓緊補齊排水(shui)防澇設施(shi)短板(ban)；新城區高(gao)起(qi)點規劃、高(gao)標(biao)準建設排水(shui)防澇設施(shi)。
——政府主(zhu)導，社(she)會參與。壓實(shi)城市(shi)主(zhu)體責(ze)任(ren)，明晰各方責(ze)任(ren)，加(jia)強協(xie)調(diao)聯(lian)動，形成多部門(men)合作(zuo)、多專業(ye)協(xie)同、各方面參與的社(she)會共治格局(ju)。加(jia)大(da)投(tou)入力度，創新投(tou)融資(zi)(zi)機制，多渠道吸引(yin)各方面力量參與排水防澇設(she)施投(tou)資(zi)(zi)、建(jian)設(she)和(he)專業(ye)化(hua)運營(ying)管理。
（三）工(gong)作目標。到2025年，各城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)因地(di)制(zhi)宜(yi)基(ji)本形成“源(yuan)頭(tou)減(jian)排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)排水防(fang)(fang)澇(lao)工(gong)程體系，排水防(fang)(fang)澇(lao)能(neng)力顯著提升，內(nei)(nei)澇(lao)治理工(gong)作取得明顯成效；有效應對城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)內(nei)(nei)澇(lao)防(fang)(fang)治標準(zhun)內(nei)(nei)的降雨(yu)，老城(cheng)(cheng)(cheng)區雨(yu)停后能(neng)夠及時排干積水，低洼地(di)區防(fang)(fang)洪排澇(lao)能(neng)力大幅提升，歷史上嚴重(zhong)影響生(sheng)產生(sheng)活秩序的易澇(lao)積水點(dian)全面消(xiao)(xiao)除，新城(cheng)(cheng)(cheng)區不(bu)再出現“城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)看海”現象(xiang)；在超出城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)內(nei)(nei)澇(lao)防(fang)(fang)治標準(zhun)的降雨(yu)條件下，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)生(sheng)命線工(gong)程等重(zhong)要市(shi)(shi)(shi)政基(ji)礎設施功能(neng)不(bu)喪失(shi)，基(ji)本保障城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)安全運行；有條件的地(di)方積極推進海綿城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設。到2035年，各城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)排水防(fang)(fang)澇(lao)工(gong)程體系進一步(bu)完善，排水防(fang)(fang)澇(lao)能(neng)力與(yu)建設海綿城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、韌性城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)要求更加匹(pi)配(pei)，總體消(xiao)(xiao)除防(fang)(fang)治標準(zhun)內(nei)(nei)降雨(yu)條件下的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)內(nei)(nei)澇(lao)現象(xiang)。
二(er)、系統建設(she)城市排水防澇工(gong)程體系
（一(yi)）實(shi)施(shi)河湖水(shui)系和生(sheng)態空(kong)間(jian)治理與修復。保(bao)(bao)護(hu)城市山體(ti)，修復江(jiang)河、湖泊(bo)、濕地(di)(di)等，保(bao)(bao)留天然雨洪(hong)通(tong)道、蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)空(kong)間(jian)，構建(jian)(jian)連續(xu)完整的(de)(de)生(sheng)態基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)體(ti)系。恢復并增加水(shui)空(kong)間(jian)，擴展(zhan)城市及(ji)周邊自(zi)然調(diao)(diao)蓄(xu)空(kong)間(jian)，按(an)照(zhao)有關標準和規劃開展(zhan)蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)空(kong)間(jian)和安(an)全工程建(jian)(jian)設(she)(she)；在蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)空(kong)間(jian)開展(zhan)必(bi)要的(de)(de)土地(di)(di)利用(yong)、開發建(jian)(jian)設(she)(she)時，要依(yi)法依(yi)規嚴格論證(zheng)審查(cha)，保(bao)(bao)證(zheng)足夠的(de)(de)調(diao)(diao)蓄(xu)容(rong)積和功(gong)(gong)能(neng)。在城市建(jian)(jian)設(she)(she)和更新中留白增綠，結合(he)空(kong)間(jian)和豎向(xiang)設(she)(she)計，優先利用(yong)自(zi)然洼(wa)地(di)(di)、坑塘溝渠、園林綠地(di)(di)、廣場等實(shi)現雨水(shui)調(diao)(diao)蓄(xu)功(gong)(gong)能(neng)，做到一(yi)地(di)(di)多用(yong)。因地(di)(di)制宜、集散結合(he)建(jian)(jian)設(she)(she)雨水(shui)調(diao)(diao)蓄(xu)設(she)(she)施(shi)，發揮(hui)削峰(feng)錯峰(feng)作用(yong)。
（二）實施(shi)管(guan)網(wang)(wang)和泵站(zhan)建設(she)與改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)。加大排(pai)(pai)(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)建設(she)力度，逐步消除管(guan)網(wang)(wang)空白(bai)區，新建排(pai)(pai)(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)原(yuan)則上應盡(jin)可能(neng)達到(dao)國家(jia)建設(she)標準的(de)上限要(yao)求(qiu)。改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)易造(zao)(zao)成積水(shui)(shui)(shui)(shui)內澇(lao)(lao)問題和混錯接的(de)雨(yu)(yu)污水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)，修復破損和功能(neng)失效的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)防澇(lao)(lao)設(she)施(shi)；因地制宜推(tui)進雨(yu)(yu)污分流(liu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)，暫不(bu)具備(bei)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)條件的(de)，通過截(jie)流(liu)、調蓄等方(fang)式，減少(shao)雨(yu)(yu)季溢流(liu)污染，提高(gao)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)放能(neng)力。對外水(shui)(shui)(shui)(shui)頂(ding)托導致自排(pai)(pai)(pai)(pai)不(bu)暢或抽排(pai)(pai)(pai)(pai)能(neng)力達不(bu)到(dao)標準的(de)地區，改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)或增設(she)泵站(zhan)，提高(gao)機排(pai)(pai)(pai)(pai)能(neng)力，重要(yao)泵站(zhan)應設(she)置雙回路電(dian)源(yuan)(yuan)或備(bei)用電(dian)源(yuan)(yuan)。改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)口(kou)等收水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)施(shi)，確保收水(shui)(shui)(shui)(shui)和排(pai)(pai)(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)力相匹配。改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)、截(jie)流(liu)井(jing)、閥門等附屬(shu)設(she)施(shi)，確保標高(gao)銜接、過流(liu)斷面滿足要(yao)求(qiu)。
（三(san)）實施排(pai)(pai)(pai)澇(lao)通(tong)(tong)道(dao)(dao)建設。注重維持河(he)(he)(he)湖自然(ran)形態，避免簡單裁彎取直(zhi)和(he)(he)侵占生態空間，恢復(fu)和(he)(he)保(bao)持城市及周(zhou)邊河(he)(he)(he)湖水(shui)系的自然(ran)連通(tong)(tong)和(he)(he)流動性。合理(li)(li)開展(zhan)河(he)(he)(he)道(dao)(dao)、湖塘、排(pai)(pai)(pai)洪溝(gou)、道(dao)(dao)路邊溝(gou)等(deng)整治工程，提(ti)高(gao)行(xing)洪排(pai)(pai)(pai)澇(lao)能力(li)(li)，確保(bao)與城市管(guan)網(wang)(wang)系統排(pai)(pai)(pai)水(shui)能力(li)(li)相匹(pi)配。合理(li)(li)規劃利用城市排(pai)(pai)(pai)澇(lao)河(he)(he)(he)道(dao)(dao)，加強城市外(wai)部河(he)(he)(he)湖與內河(he)(he)(he)、排(pai)(pai)(pai)洪溝(gou)、橋涵、閘門、排(pai)(pai)(pai)水(shui)管(guan)網(wang)(wang)等(deng)在水(shui)位(wei)標高(gao)、排(pai)(pai)(pai)水(shui)能力(li)(li)等(deng)方面(mian)的銜接，確保(bao)過流順(shun)暢、水(shui)位(wei)滿足防洪排(pai)(pai)(pai)澇(lao)安全要(yao)求。因地(di)制宜恢復(fu)因歷史原(yuan)因封(feng)蓋(gai)、填埋的天然(ran)排(pai)(pai)(pai)水(shui)溝(gou)、河(he)(he)(he)道(dao)(dao)等(deng)，利用次(ci)要(yao)道(dao)(dao)路、綠(lv)地(di)、植草溝(gou)等(deng)構建雨洪行(xing)泄通(tong)(tong)道(dao)(dao)。
（四(si)）實施雨(yu)(yu)(yu)水(shui)源頭減排工程。在城市(shi)建(jian)設和(he)更新中(zhong)，積(ji)極(ji)落(luo)實“滲、滯(zhi)、蓄、凈(jing)、用、排”等措施，建(jian)設改造(zao)后的雨(yu)(yu)(yu)水(shui)徑流(liu)峰值和(he)徑流(liu)量不應增大。要提高(gao)(gao)硬(ying)化(hua)地(di)面(mian)(mian)(mian)(mian)中(zhong)可滲透(tou)面(mian)(mian)(mian)(mian)積(ji)比例，因地(di)制宜使用透(tou)水(shui)性鋪裝，增加下沉式綠地(di)、植草(cao)溝、人(ren)工濕地(di)、砂石地(di)面(mian)(mian)(mian)(mian)和(he)自然(ran)地(di)面(mian)(mian)(mian)(mian)等軟性透(tou)水(shui)地(di)面(mian)(mian)(mian)(mian)，建(jian)設綠色屋頂、旱溪(xi)、干濕塘等滯(zhi)水(shui)滲水(shui)設施。優先解決(jue)居住(zhu)社區(qu)積(ji)水(shui)內澇(lao)、雨(yu)(yu)(yu)污(wu)水(shui)管(guan)網(wang)混錯接(jie)(jie)等問題(ti)，通過斷接(jie)(jie)建(jian)筑雨(yu)(yu)(yu)落(luo)管(guan)，優化(hua)豎向設計(ji)，加強建(jian)筑、道(dao)路、綠地(di)、景觀(guan)水(shui)體(ti)等標高(gao)(gao)銜接(jie)(jie)等方式，使雨(yu)(yu)(yu)水(shui)溢流(liu)排放至排水(shui)管(guan)網(wang)、自然(ran)水(shui)體(ti)或收集(ji)后資源化(hua)利(li)用。
（五(wu)）實施(shi)防(fang)(fang)洪提升工程。統籌干支流(liu)、上下游(you)、左右岸(an)防(fang)(fang)洪排(pai)澇(lao)和沿海城(cheng)(cheng)市(shi)防(fang)(fang)臺防(fang)(fang)潮等(deng)(deng)要求，合(he)理確(que)定各(ge)級(ji)城(cheng)(cheng)市(shi)的防(fang)(fang)洪標準、設計水位和堤(di)(di)防(fang)(fang)等(deng)(deng)級(ji)。完善堤(di)(di)線布(bu)置，優化堤(di)(di)防(fang)(fang)工程斷面設計和結(jie)構型式，因地制宜實施(shi)防(fang)(fang)洪堤(di)(di)、海堤(di)(di)和護岸(an)等(deng)(deng)生態化改造工程，確(que)保能夠(gou)有(you)(you)效防(fang)(fang)御相應洪水災(zai)害。根據河(he)流(liu)河(he)勢、岸(an)坡地質(zhi)條件等(deng)(deng)因素(su)，科學規劃建設河(he)流(liu)護岸(an)工程，合(he)理選取護岸(an)工程結(jie)構型式，有(you)(you)效控制河(he)岸(an)坍塌。對山洪易發地區，加強水土流(liu)失治(zhi)理，合(he)理規劃建設截洪溝等(deng)(deng)設施(shi)，最大限度降低山洪入城(cheng)(cheng)風險。
三、提升城市排(pai)水(shui)防(fang)澇工作(zuo)管理水(shui)平
（一）強(qiang)化日常維護(hu)。落(luo)實城市排水防澇設施(shi)巡查、維護(hu)、隱患排查制(zhi)度和(he)安(an)(an)全(quan)操作技(ji)術規程，加(jia)強(qiang)調蓄空間維護(hu)和(he)城市河道清(qing)疏，增加(jia)施(shi)工工地(di)周邊、低(di)洼易澇區(qu)段、易淤積管段的(de)清(qing)掏(tao)頻次。汛前要全(quan)面開展(zhan)隱患排查和(he)整治，清(qing)疏養護(hu)排水設施(shi)。加(jia)強(qiang)安(an)(an)全(quan)事故防范，防止窨井傷(shang)人等(deng)安(an)(an)全(quan)事故，對車庫、地(di)下(xia)室、下(xia)穿(chuan)通道、地(di)鐵(tie)等(deng)地(di)下(xia)空間出入口(kou)采取防倒灌(guan)安(an)(an)全(quan)措施(shi)。
（二）實行洪澇“聯(lian)(lian)排(pai)聯(lian)(lian)調(diao)(diao)”。建立健(jian)全(quan)城區水(shui)系(xi)、排(pai)水(shui)管(guan)網(wang)與(yu)周邊江河湖海、水(shui)庫等“聯(lian)(lian)排(pai)聯(lian)(lian)調(diao)(diao)”運行管(guan)理(li)模式。加強跨(kua)省、跨(kua)市河流(liu)水(shui)雨工情信(xin)息共享，健(jian)全(quan)流(liu)域聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控機制，堅持立足全(quan)局、洪澇統籌，提(ti)升(sheng)調(diao)(diao)度管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。加強統籌調(diao)(diao)度，根據氣象預警信(xin)息科(ke)學合理(li)及時做好河湖、水(shui)庫、排(pai)水(shui)管(guan)網(wang)、調(diao)(diao)蓄設施(shi)的預騰空或預降水(shui)位工作。
（三）提(ti)升應急管理水(shui)平。完善(shan)城(cheng)市(shi)(shi)排水(shui)與內(nei)(nei)澇(lao)防(fang)(fang)范相關應急預(yu)案，明確預(yu)警等(deng)(deng)(deng)級內(nei)(nei)涵，落實各相關部門工作任務、響應程(cheng)序和(he)處置措(cuo)施。加(jia)強流(liu)域洪澇(lao)和(he)自(zi)然災害風(feng)險監測預(yu)警，按職責及(ji)時準確發布(bu)預(yu)警預(yu)報(bao)等(deng)(deng)(deng)動(dong)態信息，做好(hao)城(cheng)區(qu)交(jiao)通組織(zhi)、疏(shu)導(dao)和(he)應急疏(shu)散等(deng)(deng)(deng)工作。按需配備移(yi)動(dong)泵車等(deng)(deng)(deng)快(kuai)速解決城(cheng)市(shi)(shi)內(nei)(nei)澇(lao)的(de)專用防(fang)(fang)汛設(she)備和(he)搶險物(wu)資，完善(shan)物(wu)資儲備、安全管理制度及(ji)調用流(liu)程(cheng)。加(jia)大城(cheng)市(shi)(shi)防(fang)(fang)洪排澇(lao)知識宣傳教育力(li)度，提(ti)高(gao)公眾防(fang)(fang)災避險意識和(he)自(zi)救互救能力(li)。
（四）加(jia)強(qiang)(qiang)專(zhuan)業隊(dui)伍(wu)建設(she)(she)。建立(li)專(zhuan)業隊(dui)伍(wu)或委托(tuo)專(zhuan)業機構負責城市(shi)排(pai)水(shui)防澇設(she)(she)施運行維護。加(jia)強(qiang)(qiang)排(pai)水(shui)應急(ji)(ji)隊(dui)伍(wu)建設(she)(she)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)搶險應急(ji)(ji)演練，提升應急(ji)(ji)搶險能力。充分發揮專(zhuan)家團隊(dui)在洪澇風險研判(pan)、規劃(hua)建設(she)(she)、應急(ji)(ji)處置等方面的專(zhuan)業作用。加(jia)強(qiang)(qiang)政府組織(zhi)領(ling)導，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)城市(shi)管理、水(shui)利、自然(ran)資源(yuan)、生態環境保(bao)護、交通等執法隊(dui)伍(wu)協調聯動。
（五）加強智(zhi)慧(hui)平臺(tai)建(jian)(jian)設(she)。建(jian)(jian)立完善城市綜合(he)(he)管理(li)信息(xi)平臺(tai)，整(zheng)合(he)(he)各部門防洪排澇管理(li)相關(guan)信息(xi)，在排水設(she)施關(guan)鍵節點、易澇積水點布(bu)設(she)必(bi)要(yao)的(de)(de)智(zhi)能化感知(zhi)終端(duan)設(she)備，滿足日常(chang)管理(li)、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險等功能需(xu)要(yao)；有條件的(de)(de)城市，要(yao)與城市信息(xi)模型（CIM）基(ji)礎平臺(tai)深(shen)度融合(he)(he)，與國土(tu)空間(jian)基(ji)礎信息(xi)平臺(tai)充分銜(xian)接。
四、統籌推(tui)進城市內澇治理工(gong)作
（一）優(you)化城(cheng)市布(bu)(bu)局加(jia)強(qiang)(qiang)豎向(xiang)(xiang)管(guan)控。編制(zhi)內澇(lao)(lao)(lao)風(feng)(feng)險(xian)(xian)圖，探(tan)索劃定(ding)洪(hong)澇(lao)(lao)(lao)風(feng)(feng)險(xian)(xian)控制(zhi)線和(he)災害(hai)風(feng)(feng)險(xian)(xian)區(qu)(qu)。充分考慮洪(hong)澇(lao)(lao)(lao)風(feng)(feng)險(xian)(xian)，優(you)化排(pai)澇(lao)(lao)(lao)通道和(he)設施設置，加(jia)強(qiang)(qiang)城(cheng)市豎向(xiang)(xiang)設計，合理確(que)定(ding)地塊高程。新城(cheng)區(qu)(qu)建設要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)選址論證，合理布(bu)(bu)局城(cheng)市功能，科學確(que)定(ding)排(pai)水(shui)分區(qu)(qu)。
（二）強化規(gui)劃(hua)(hua)管理與實(shi)施。尊重(zhong)自然(ran)地理格(ge)局，嚴(yan)守生態(tai)保護(hu)紅線(xian)、永久基本農田、城(cheng)(cheng)鎮開發邊界以(yi)及城(cheng)(cheng)市藍線(xian)、綠線(xian)等重(zhong)要控(kong)制線(xian)，保護(hu)山水林田湖(hu)草等自然(ran)調(diao)蓄空(kong)間(jian)。依法劃(hua)(hua)定河湖(hu)管理范(fan)圍，保護(hu)城(cheng)(cheng)市河湖(hu)水系。嚴(yan)格(ge)實(shi)施相關(guan)規(gui)劃(hua)(hua)，在規(gui)劃(hua)(hua)建(jian)設管理等階段，落實(shi)排水防澇設施、調(diao)蓄空(kong)間(jian)、雨水徑流和豎向管控(kong)要求。
（三）統(tong)籌(chou)項目(mu)(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)。加強城市(shi)內澇(lao)治(zhi)理項目(mu)(mu)儲備(bei)和(he)前期工(gong)(gong)(gong)作，加快(kuai)開工(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)設(she)一(yi)批重(zhong)(zhong)大項目(mu)(mu)，做到竣工(gong)(gong)(gong)一(yi)批、在建(jian)(jian)(jian)一(yi)批、開工(gong)(gong)(gong)一(yi)批、儲備(bei)一(yi)批。嚴格把控工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質量，建(jian)(jian)(jian)立(li)城市(shi)排(pai)(pai)(pai)水防(fang)澇(lao)設(she)施(shi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質量終身責任制。將城市(shi)排(pai)(pai)(pai)水防(fang)澇(lao)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)改(gai)造(zao)與(yu)市(shi)政建(jian)(jian)(jian)設(she)特別是洪澇(lao)災后恢復(fu)重(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)、污水處(chu)理設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)、城鎮(zhen)老舊小(xiao)區改(gai)造(zao)等有機結合，優化各(ge)類工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的空間布(bu)局和(he)建(jian)(jian)(jian)設(she)時序安排(pai)(pai)(pai)，避免反復(fu)開挖、“馬路拉(la)鏈”“遍地(di)開花”。統(tong)籌(chou)防(fang)洪排(pai)(pai)(pai)澇(lao)、治(zhi)污、雨水資源化利(li)用等工(gong)(gong)(gong)程(cheng)，避免相(xiang)互造(zao)成(cheng)不(bu)利(li)影響。
（四）強化監督執法。嚴查(cha)違法違規占用河湖、水(shui)(shui)(shui)庫、山(shan)塘、蓄滯洪空間和排(pai)(pai)(pai)(pai)澇通道等的建筑物、構筑物。嚴格實(shi)施(shi)污水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)入排(pai)(pai)(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)管網許可制度，防(fang)止雨污水(shui)(shui)(shui)管網混(hun)錯接。依法查(cha)處侵占、破壞、非法遷改排(pai)(pai)(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)防(fang)澇設施(shi)，以及(ji)隨意封堵雨水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)口，向雨水(shui)(shui)(shui)設施(shi)和檢查(cha)井傾倒(dao)垃(la)圾雜物、水(shui)(shui)(shui)泥殘渣(zha)、施(shi)工(gong)泥漿等行為。強化對易(yi)影響排(pai)(pai)(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)設施(shi)安全的施(shi)工(gong)工(gong)地的監督檢查(cha)，及(ji)時消除安全隱(yin)患。
五(wu)、保(bao)障措施
（一）落實工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任(ren)。實行(xing)國家統籌(chou)、省負總(zong)責(ze)(ze)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)具體(ti)落實的(de)(de)管理(li)體(ti)制。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)政府是內(nei)澇治理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)主體(ti)，要嚴格落實主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)，建立(li)多(duo)部門統籌(chou)協(xie)調的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制，形成(cheng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)合力，把治理(li)內(nei)澇作(zuo)(zuo)(zuo)為保障(zhang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)安全發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要任(ren)務抓實抓好(hao)。省級(ji)(ji)政府對(dui)本行(xing)政區域內(nei)各級(ji)(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)內(nei)澇治理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)負總(zong)責(ze)(ze)，要加大指導、組織、協(xie)調、支持和監督(du)力度，將內(nei)澇治理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)納入政府工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)績(ji)效考核體(ti)系。國務院相關部門要做好(hao)頂層(ceng)設計，加大支持、指導和督(du)促力度，結(jie)合城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)體(ti)檢評(ping)估(gu)等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，建立(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)內(nei)澇治理(li)評(ping)估(gu)機制。
（二）加(jia)大政(zheng)府投入(ru)力(li)(li)度。中央預算內(nei)投資(zi)加(jia)大對城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)內(nei)澇(lao)(lao)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)支持(chi)力(li)(li)度。將城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)內(nei)澇(lao)(lao)治(zhi)(zhi)理(li)領域符合(he)條件的(de)(de)項目納入(ru)政(zheng)府債券支持(chi)范圍(wei)。地方(fang)政(zheng)府按照(zhao)盡力(li)(li)而為(wei)、量力(li)(li)而行的(de)(de)原則(ze)，加(jia)大城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)內(nei)澇(lao)(lao)治(zhi)(zhi)理(li)資(zi)金(jin)投入(ru)，統籌城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設維護資(zi)金(jin)、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)防洪經費等支持(chi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)內(nei)澇(lao)(lao)治(zhi)(zhi)理(li)重點領域和關(guan)鍵環節，加(jia)強資(zi)金(jin)績效管理(li)，探索建(jian)立“按效付(fu)費”等資(zi)金(jin)安排機(ji)制，切實提高資(zi)金(jin)使用效益(yi)。
（三）多渠道籌措資(zi)金。探索(suo)供水、排水和水處理等水務(wu)事(shi)項全鏈條管(guan)理機制，吸(xi)引社會資(zi)本(ben)參與(yu)。探索(suo)統籌防洪排澇(lao)和城市建設的(de)新開發模式(shi)，采用(yong)(yong)“分級設防、雨(yu)旱兩宜、人水和諧”的(de)城市公共空(kong)間彈性(xing)利用(yong)(yong)方(fang)式(shi)，整(zheng)合盤活土地資(zi)源和各類經營性(xing)資(zi)源。
（四(si)）加(jia)強用(yong)(yong)地(di)(di)保(bao)障(zhang)。將(jiang)城市(shi)內澇治理(li)重大項(xiang)目納(na)入國家(jia)重大項(xiang)目清單，加(jia)大建設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)保(bao)障(zhang)力(li)度，確(que)保(bao)排(pai)水防(fang)澇設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、應急搶(qiang)險物資儲備的用(yong)(yong)地(di)(di)需求。在地(di)(di)下設(she)(she)(she)立建設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)的，應優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)城市(shi)排(pai)水防(fang)澇設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)(she)。排(pai)水防(fang)澇設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)地(di)(di)應納(na)入土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)年(nian)度計劃，防(fang)止侵占排(pai)水防(fang)澇設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)地(di)(di)。
（五）建(jian)(jian)立健全工(gong)作制度(du)(du)。各(ge)級城市政(zheng)府要(yao)建(jian)(jian)立健全有利于城市排水防澇設施系統化管(guan)理(li)的各(ge)項工(gong)作制度(du)(du)，明(ming)確職責(ze)分工(gong)，加強部門協(xie)調(diao)聯動(dong)。統籌(chou)規劃建(jian)(jian)設管(guan)理(li)，因地制宜推廣“廠網河（湖）一體化”運營管(guan)理(li)模式(shi)。結合審批(pi)制度(du)(du)改革，協(xie)調(diao)做好岸上(shang)岸下、堤內堤外、地上(shang)地下等建(jian)(jian)設項目審批(pi)。
各(ge)省（自治區(qu)(qu)、直轄(xia)市(shi)(shi)）政府要認(ren)真貫徹落實(shi)黨(dang)中央、國務院決策部署，在“十四五”時期加快治理(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)澇，組織本行(xing)(xing)政區(qu)(qu)域(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)各(ge)級有關(guan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)行(xing)(xing)業(ye)主管部門(men)(men)牽頭(tou)編制(zhi)本城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)澇治理(li)系(xi)(xi)統化(hua)(hua)實(shi)施(shi)方案(an)，明(ming)確(que)時間(jian)表和路線圖，按照(zhao)5年內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)見(jian)到明(ming)顯成(cheng)效(xiao)的目標落實(shi)具體(ti)項目并(bing)(bing)列入系(xi)(xi)統化(hua)(hua)實(shi)施(shi)方案(an)；在此基礎上，各(ge)省級行(xing)(xing)業(ye)主管部門(men)(men)牽頭(tou)組織編制(zhi)本行(xing)(xing)政區(qu)(qu)域(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)澇治理(li)實(shi)施(shi)方案(an)，并(bing)(bing)連同各(ge)級有關(guan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)系(xi)(xi)統化(hua)(hua)實(shi)施(shi)方案(an)，于2021年6月30日前(qian)一(yi)并(bing)(bing)報(bao)國家發展改革委、住房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設部、自然資源(yuan)部、水利部備案(an)。
中(zhong)華人民共和國國務院(yuan)辦公廳
2021年4月8日
住房和城鄉建(jian)設部印發(fa)《關(guan)于(yu)鞏固(gu)深化全國城市(shi)管(guan)理執(zhi)法(fa)隊伍(wu)“強基礎(chu)、轉作風、樹形象”專項行(xing)動的通知》