從整治走向全面治理——龍崗區“城中村”綜合治理現狀摸底調查與分類實施指引
發布時間：2019-11-14 00:00 文章(zhang)來源：新城市設計
“城(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)”曾經是(shi)(shi)深(shen)圳“臟(zang)亂(luan)差(cha)”的代(dai)名詞，但不(bu)可否認，“城(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)”是(shi)(shi)深(shen)圳城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展的特殊(shu)載體和重要單元，不(bu)僅承擔著“低成(cheng)本(ben)生活區(qu)(qu)”的重要功能，也(ye)是(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理(li)治(zhi)理(li)的重點(dian)區(qu)(qu)域。龍(long)崗(gang)是(shi)(shi)城(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)大區(qu)(qu)，全(quan)區(qu)(qu)共有(you)478個城(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)，占(zhan)深(shen)圳全(quan)市(shi)(shi)(shi)城(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)總(zong)數的近(jin)1/4；總(zong)用地(di)(di)面積約68平方公(gong)里(li)，占(zhan)全(quan)區(qu)(qu)建設用地(di)(di)面積的近(jin)1/3。在全(quan)市(shi)(shi)(shi)啟動(dong)新一(yi)輪城(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)綜合治(zhi)理(li)三(san)年行動(dong)計劃框架(jia)下，創新龍(long)崗(gang)城(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)綜合治(zhi)理(li)模式(shi)，對全(quan)市(shi)(shi)(shi)城(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)綜合治(zhi)理(li)工作的推進具有(you)重要的示范意義(yi)。
龍崗(gang)區“城中村(cun)”范圍圖
由我司規劃事業一部特區研究所編制的《龍崗區“城中村”綜合治理現狀摸底調查與分類實施指引》，在摸清龍崗全區城中村區位條件、建設情況、居住密度、已治理內容、城市更新及文保建筑等基本情況的基礎上，對其安全隱患、配套設施、城市環境、人文特色等方面進行評估分類，通過有針對性提出分類指引，并創新治理實施路徑，在2019年度深圳市第十八屆優秀城鄉規劃設計項目評比中斬獲二等獎。
為誰而(er)治(zhi)(zhi)？如何(he)針對不(bu)同對象(xiang)系統性的提出治(zhi)(zhi)理目標和實(shi)施路徑？
為(wei)創(chuang)新者治(zhi)：本(ben)次(ci)規(gui)劃(hua)我們從(cong)中(zhong)(zhong)低收入人(ren)群、“碼農”、草根創業(ye)者(zhe)等不同“城(cheng)中(zhong)(zhong)村”居住人(ren)群的(de)需求(qiu)特點出發，提(ti)(ti)(ti)出針對性(xing)的(de)治理策略(lve)，為(wei)(wei)龍崗打造“創新高(gao)地(di)”、高(gao)水平(ping)建設東部中(zhong)(zhong)心提(ti)(ti)(ti)供人(ren)才保障(zhang)。規(gui)劃(hua)將(jiang)產業(ye)發展主導片區(qu)周邊城(cheng)中(zhong)(zhong)村綜合治理的(de)工作重點明(ming)確為(wei)(wei)“為(wei)(wei)制造業(ye)人(ren)才、中(zhong)(zhong)小(xiao)微科創企業(ye)提(ti)(ti)(ti)供低成本(ben)優質(zhi)居住空間”，在坂田華為(wei)(wei)、寶龍高(gao)新區(qu)、坪地(di)低碳城(cheng)等地(di)“城(cheng)中(zhong)(zhong)村”規(gui)劃(hua)了(le)大(da)量品質(zhi)提(ti)(ti)(ti)升設施，為(wei)(wei)人(ren)才提(ti)(ti)(ti)供良好的(de)環境。
分類施策，確定(ding)不(bu)同類型城中(zhong)村的(de)治(zhi)理重點(dian)
為居(ju)民者(zhe)治(zhi)：我們擬定了城中村社(she)區治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安(an)(an)(an)(an)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)、消(xiao)防安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)、用電(dian)(dian)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)、燃氣安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)、食品安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)、弱電(dian)(dian)管線治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)、環境衛生治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)、市容秩序(xu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)、交通秩序(xu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)和(he)生活污水(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)等十大治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)行動的空間(jian)范圍、主要內容、責(ze)任分工和(he)實施(shi)路徑，為居民建設安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、干凈(jing)、有序(xu)、和(he)諧的文(wen)明的幸福家園。
“城中村”治理(li)十(shi)大行(xing)動(dong)計劃
“一張藍圖”——如何形(xing)成(cheng)高效(xiao)的(de)綜合治理實施模式？
本次(ci)規劃(hua)梳理(li)(li)出全面治理(li)(li)范(fan)圍的“城(cheng)中(zhong)村”綜(zong)(zong)合(he)治理(li)(li)大臺(tai)賬與“城(cheng)中(zhong)村”市容(rong)環境提升計(ji)劃(hua)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)地(di)圖，為后續街道(dao)統籌(chou)“城(cheng)中(zhong)村”綜(zong)(zong)合(he)治理(li)(li)及(ji)各(ge)單位落位建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)提供“空(kong)間(jian)統籌(chou)”抓手，實(shi)現了管(guan)理(li)(li)創新(xin)。本次(ci)研究深(shen)刻(ke)反思(si)“城(cheng)中(zhong)村”綜(zong)(zong)合(he)治理(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、管(guan)線項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、道(dao)路(lu)交通(tong)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)等(deng)工(gong)(gong)程造成道(dao)路(lu)反復挖掘(jue)、施(shi)工(gong)(gong)擾民現象(xiang)產生的根本原因，結合(he)市、區“多規合(he)一”平臺(tai)建(jian)設(she)工(gong)(gong)作，以“項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)計(ji)劃(hua)+空(kong)間(jian)統籌(chou)”為抓手，完善(shan)區政府投資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)儲備庫建(jian)立機制，優化(hua)整(zheng)合(he)各(ge)類“城(cheng)中(zhong)村”綜(zong)(zong)合(he)治理(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)內容(rong)，合(he)理(li)(li)安排項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)時(shi)序(xu)，從項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)層面整(zheng)合(he)形成“一張(zhang)藍圖”，切(qie)實(shi)提高政府投資效能。
示(shi)例：坂田街道“城中村(cun)”綜(zong)合治理大臺(tai)賬
“三分靠治，七分靠管”——如(ru)何更高效的進行城(cheng)中村管理？
我們在規劃中提出建議，一是要規范劃定龍崗區 “城中村”標準分區，推進精細化管理。根據治理內容建設主體自行劃定范圍，根據劃定范圍來獲知城中村斑塊編號及其基本情況，標準分區編號由“分類-街道-編號”構成，對其名稱、面積、文物情況、交通、物業、垃圾分類、雨污、市容、燃氣等治理情況列項，推進“城中村”精細化管理。二是要強化街道在 “城中村”綜合治理中的主導作用。“城中村”治理分散在各職能部門事權范圍內，缺乏統一管理與協調機制。因此我們建議加強政府投資與市場投資的銜接機制，強化街道在 “城中村”綜合治理中的主導作用。
《龍崗區“城中村”綜合整治現(xian)狀(zhuang)摸底(di)調查與分類實施指引規劃(hua)研究》以詳實的(de)現(xian)狀(zhuang)摸底(di)、精(jing)確的(de)空間界(jie)定、創新(xin)的(de)治理策略，在(zai)把“城中村”建(jian)設成安全、干凈(jing)、有序、和諧的(de)幸福家園(yuan)的(de)過程中，發(fa)揮(hui)了重要的(de)作(zuo)用。并(bing)為從城市建(jian)設領域為解決發(fa)展不(bu)平(ping)衡、不(bu)充(chong)分這一當前社(she)會主要矛盾提供了新(xin)思(si)路(lu)。
經典案例丨以“龍騰”興“龍崗”，打造2.0版本的(de)國際濱水魅力城市中(zhong)心